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尊敬的读者,

欢迎阅读香港 2025-2026年度财政预算案摘要

 

香港财政司司长陈茂波先生于 2025年2月26日（星期三）提呈了2025-26年度香港财政预算案。

预算措施摘要如下：

 

提升优势产业

创新科技

• 预留 10亿元设立香港人工智能研发院，促进成果转化和应用
• 港投公司今年举办首届国际机器人大会和国际人工智能青年科学家论坛
• 制造及生产线升级支援先导计划：预留1亿元，按政府与企业1：2配对比例，为企业提供最多25万元资助，今年内推出
• 研究简化审批低轨卫星牌照流程
• 港交所筹备开通科企专线，便利相关企业准备申请上市
• 就筹建第三个InnoHK研发平台邀请院校提交建议书
• 检讨购入知识产权使用权和关联交易等的税务扣除安排
• 世界知识产权组织百强科技集群发布活动今年在香港举行
• 低空经济监管沙盒：即将宣布申请结果，并研究订立先进空中运输系统新专用法例
• 贸发局在主要创科展览期间，增设专题快闪展示区，推广优质科企产品

金融

• 改善上市审批流程、优化上市门槛、检讨市场结构等
• 就改善股市“手数”制、优化结构性产品发行机制、增加主要指数衍生工具持仓限额等提出建议
• 就优化基金、单一家族办公室税务优惠等制订方案
• 举办香港全球金融与产业合作峰会和固定收益及货币市场的旗舰论坛
• 今年内提出推动黄金市场发展的方案
• 即将发表第二份发展虚拟资产政策宣言，并就场外交易及托管服务发牌制度进行咨询
• 研究优化数码债券发行和交易的法律和监管体系
• 延长保险相连证券资助先导计划3 年
• 最快今年中推出内地与香港快速支付系统互联
• 今年内就强积金全自由行具体方案咨询公众

贸易

• 跨国供应链管理中心：继续支持为“走出去”内地企业，提供信用保险、一站式咨询等服务
• 鼓励各界在“一带一路高峰论坛”前后举办活动，加强协同效应
• 研究修订法例，便利贸易文件电子化

航运

• 建议为合资格大宗商品贸易商提供半税优惠，目标明年立法
• 今年内成立香港海运港口发展局，加强研究、推广和人力培训
• 预留逾2.1亿元，构建港口社区系统，加强航运、港口和物流业持份者信息互通
• 今年公布北部都会区物流用地发展模式研究结果

航空

• 香港国际航空学院扩展培训课程至C919飞机相关范畴
• 发展香港成为亚洲首个飞机拆解、部件回收、处理及交易中心

医疗

• 今年上半年提出“香港药物及医疗器械监督管理中心”成立时间表和迈向“第一层审批”路线图
• 预留资源以配对形式支持大学筹建第三所医学院

文化创意产业

• 2026年举办第二届“香港演艺博览”
• 引进办策略性引入更多结合创科的文创企业
• 未来5年推进超过30个文化知识产权项目

无处不旅游

• 向旅游发展局拨款逾12.3亿元，落实无处不旅游的理念及《香港旅游业发展蓝图2.0》
• 2025香山旅游峰会与今年四月首次在港举行
• 预留资源，鼓励邮轮公司增加访港航次、过夜停泊、利用香港作母港
• 策略性吸引经济效益显著的体育活动持续落户香港（例如LIV Golf）
• 在中环、尖沙咀、湾仔和北角海滨加设轻食饮品摊档
• 研究将红磡站南面临海及前码头用地打造成海滨新地标，包括特色商业及住宅项目，并设立游艇会

绿色发展

• 将九龙塘创新中心建设成绿色科技枢纽–GreenTech Hub，汇聚超过200家绿色科企
• 今年中推出3亿元资助计划，推动业界在全港安装高速充电桩
• 增拨1.8亿元，增加全港住宅智能厨余回收桶或厨余收集设施
• 为加注用的绿色甲醇提供税务豁免
• 今年内宣布可持续航空燃料（SAF）用量目标
• 预留4.7亿元资助专营巴士营办商购买600辆电动巴士，以及逾1.3亿元资助的士业界购买3 000辆电动的士
• 「绿色和可持续金融培训先导计划」延长至2028年

 

人才与共融

教育和人才

• 推出新一轮15亿元“研究配对补助金计划”，鼓励机构资助院校研究
• 增加“香港博士研究生奖学金计划”名额至每年400个
• 安排港投公司、科技园公司及数码港旗下超过100家科企与中小学生互动交流
• 来年在政府部门和公营机构为大专生提供约4 000个短期实习名额
• “大湾区青年就业计划”：放宽至29岁或以下、持副学位或以上学历青年，津贴上限上调至每月12,000元
• 明年初举办第二届“香港．全球人才高峰会”
• 优化“新资本投资者入境计划“，为计划提供更大弹性

关爱共融社区

• • 2025-26年度：
  • 长者院舍券增加至6 000张
  • 长者社区照顾服务券增加至12 000张
  • 每年额外拨款逾1.8亿元，增加儿童紧急留宿的宿位及加强对受虐儿童和其家庭的专业支援
  • 增设1 280个残疾人士日间社区康复及家居照顾服务名额，额外开支每年约1.6亿元
  • 今年第三季起恒常化「优化职业康复服务试验计划」，开支每年约1亿元
  • 今年内公布公营医疗资助架构及水平检讨结果
  • 检视「第二个医院发展计划」项目的分布、规模和优次

打击非法赌博

• 积极探讨规范篮球博彩活动，邀请香港赛马会提交建议

 

支援措施

支援措施

• 宽减2025/26年度首季住宅物业差饷，上限500元
• 宽减2025/26年度首季非住宅物业差饷，上限500元
• 宽减2024/25课税年度100%的薪俸税和个人入息课税，上限1,500元
• 宽减2024/25课税年度100%利得税，上限1,500元
• 发放额外半个月综援标准金额、高龄津贴、长者生活津贴或伤残津贴；在职家庭津贴作相若安排
• 住宅／非住宅物业交易：100元印花税，适用范围提升至400万元或以下物业，即日生效

 

调整后的从价印花税税率
物业代价款额或价值	税率
不超过 $4,000,000	$100
$4,000,001 – $4,323,780	$100+ 超过 $4,000,000 款额的20%
$4,323,781- $4,500,000	1.50%
$4,500,001 及以上	与现行安排一致

 

中小企

• 向“BUD专项基金”及“市场推广及工商机构支援基金”合共注资15亿元，并优化申请安排
• “中小企融资担保计划”：“还息不还本”申请期至2025年11月
• “中小企融资专责小组”参与银行为中小企预留融资部分已增至超过3,900亿元
• 贸发局将推出“电子商务快车”为港商提供顾问咨询，并举办第二届“香港好物节”

 

土地、房屋、运输及基建

北部都会区

• 河套香港园区：预留37亿元加快完成第一期基建及公用设施；今年就合适地块征求私人发展计划
• 新田科技城：科技园公司总体规划研究预计今年第三季完成
• “片区开发”：今年下半年起为3个片区试点招标
• 沙岭数据园区：改划土地程序预计2025年中完成
• 会展设施：物色合适地方，兴建会议展览设施
• 铁路发展：今年内展开港深西部铁路（洪水桥至前海）勘察和设计研究、北环线支线详细规划和设计

土地

• 2025/26年度卖地计划（共8幅住宅用地）、铁路物业发展、市区重建局及私人发展和重建项目的潜在土地供应可兴建逾13 700个单位
• 未来一年不会推售商业用地
• 考虑将部分商业用地改划作住宅用途，及提供更多用途上的弹性
• 推迟洪水桥／厦村新发展区市中心商业用地的原址换地完成期限
• 未来5年提供可兴建约80 000个私营房屋单位土地

房屋

• 公营房屋：未来5年，总体供应量达19万个单位
• 私营房屋：未来5年，每年平均落成量超过17 000个单位。未来3至4年一手私人住宅单位潜在供应量约有10.7万个

基建发展

• 预留1,500万元支持“主要项目精英学院”工作，提升建造业专业水平、创新能力和成本效益管理
• 政府与建造业议会共拨款约9,500万元，未来两学年为兼读制学位课程学员提供在职培训津贴
• 建造业议会拨款1.5亿元为工程、建筑、测量、规划及园境学位课程毕业生提供在职培训
• 将公布建造业首个试行工种的湾区标准

 

公共财政

强化财政整合计划

• 严格控制政府开支为主，开源为辅，减低对一般市民的影响
• 确保高水平的公共服务，提速推进北部都会区及与经济民生相关的基建
• 保持香港简单低税制的竞争优势
• 增加收入时尽量体现“用者自付”和“能者多付”

严格控制政府开支增长

• 2025-26年度，所有行政、立法、司法机关及区议会全体人员一致冻薪
• 加大“资源效率优化计划”力度：2024-25 至 2027-28 年度，累计减幅7%，2027-28年度经常开支比2023-24年度低273亿元。不影响综援、公共福利金、法定开支
• 公务员编制：2026-27及2027-28年度每年减 2%。至2027年4月，削减约1 万个职位
• 资助大学拨款：未来3年拨款681亿元，反映了每年2%的节省目标
• 调整两项交通资助计划，未来 5 年共节省约 62 亿元：
• “2元优惠计划”
  • 受惠对象不变
  • 推行「两蚊两折」(即当票价高于 10 元，须付全额车费的 2 折)；及
  • 优惠程数为每月 240 程
• 公共交通费用补贴计划：
  • 2025年6月起，补贴领取门槛由 400 元提升到 500 元
  • 门槛以上开支继续补贴三分之一，维持补贴上限 400 元
• 协助部门减少开支：
  • 强化审慎理财和善用公帑的实践, 优化采购制度，采购具质量和价格合理货品和服务, 相关政策局检视社会福利、医疗卫生和教育开支
  • 提升公共服务效率：善用科技、精简程序，推动公务数字转型
• 工务工程开支：
  • 全方位管控工程开支
  • 制定直接及由单一部门中央采购政策
  • 检视新发展区区域供冷系统，估计可节省不少于 400亿元的工程开支

增加收入：

• 2025年10月起，增加飞机乘客离境税，由120元增至200元，每年增加约16亿元收入
• 即日起，各项人才和资本投资者入境计划：
  • 收取申请费600元
  • 按逗留期限长度，提高签证费至600元或1,300元，每年增加6.2亿元收入
• 检视政府隧道和主干道收费、电动私家车牌照费、停车收费表收费、交通违例定额罚款。预计每年增加 20 亿元收入
• 研究向离境私家车征收边境建设费（如每部收200元，每年增加约10亿元收入），旅游巴士和货车不受影响
• 实施应对侵蚀税基及转移利润的全球最低税方案：（即BEPS 2.0）:每年增加150亿元税收

发行债券

• 控制发债额在稳健的水平，灵活运用资金支持基建，投资未来，为社会带来更大的回报及效益
• 随着北部都会区工程陆续展开，工程开支进入高峰期，未来5年基本工程开支由平均每年约900亿元增至每年约1,200亿元
• 未来5年，政府在可持续债券计划及基础建设债券计划下每年发行1,500-1,950亿元债券，其中约56%用于为到期的短期债务再融资
• 政府债务与本地生产总值比率将为12%-16.5%，非常稳健可控，远低于大部分先进经济体
• 发债所得资金不会用于支付政府经常开支